张晓丽
开博时间：2016-11-21 21:01:00404
解读食品工业十二五规划新动向
2012-01-18 22:00:44国家发改委与工业信息化部1月12日联合发布《食品工业“十二五”发展规划》，就此解读两部委最新产业政策动向。
解读一：确保粮食供给安全。健全食品安全监管体制机制；完善食品标准体系，加快制(修)订食品安全标准和相关标准，健全食品加工技术标准体系，重点制修订食品添加剂、方便食品、肉制品、乳制品、饮料等行业标准，完善食品安全标准、基础通用标准、重点产品标准和检测方法标准。加强对国际标准的参与程度及对相关国家标准的追踪研究。
解读二：淘汰一批落后产能。将淘汰一批落后产能，重点在粮食加工、肉类屠宰加工、发酵、酿酒、乳制品等产能严重过剩领域。乳制品项目继续从严核准，玉米深加工项目继续实行核准制，大豆压榨及浸出项目从严控制。提高市场准入门槛，对大米加工、小麦粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、饮料、水产品、果蔬加工等关系国计民生的敏感行业制定严格的行业准入条件。
解读三：加强外资准入管理。2007年11月，发改委与商务部联合颁布《外商投资产业指导目录(2007年修订)》，大豆、油菜籽食用油脂加工，玉米深加工被列入限制外商投资产业目录。2011年12月29日，改革委、商务部发布2011年第12号令《外商投资产业指导目录(2011年修订)》，自2012年1月30日起施行。2007年发布的《外商投资产业指导目录(2007年修订)》同时停止执行。值得注意的是，2011年修订版《目录》中，被列入限制外商投资产业目录的食用油脂加工品种除了豆油和菜籽油外，新增了花生油、棉籽油、菜籽油、葵花籽油、棕榈油等，几乎囊括了所有品种。此外，大米、面粉也在新《目录》中被列入限制外商投资产业目录。
解读四：50家企业共享百亿盛宴。要支持骨干企业做强、中型企业做大、小型企业做精，规范小企业、小作坊经营，形成以大型骨干企业为龙头、中型企业为支撑、小(微)型企业为基础的共同发展新格局。完善配套政策，消除制度障碍，引导和推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。将培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的大型食品企业和企业集团，提高重点行业的生产集中度，到2015年，销售收入达到百亿元以上的食品工业企业达到50家以上。到2015年，中西部和东北地区食品工业产值占全国比重提高到60%左右，全国建成数百个具有一定规模和较强区域影响力的现代食品产业园区。
“十二五”期间中国将积极发展饲料加工业，着力增加以国产油料为原料的油脂生产。到2015年，食品工业总产值达到12.3万亿元，增长100%，年均增长15%；利税达到1.88万亿元，增长75%，年均增长12%。政策支撑之下，对食品行业长期利好。
外资并购国内重要农企需要经过安全审查
昨日记者获悉，国家发展改革委与工业和信息化部两部委印发了《食品工业“十二五”发展规划》（下称“规划”）。规划涉及大豆、乳制品、白酒等多个近期热点行业。
此外，规划指出乳制品项目从严核准，大豆压榨及浸出项目从严控制。对大米、小麦粉加工以及肉制品加工等关系国计民生的敏感行业制定严格的行业准入条件。
近年，转基因“洋大豆”不断在我国食用油市场攻城略地，产业安全为外界所质疑。昨日，规划在“大豆加工业”部分提出，将充分利用我国非转基因大豆资源优势，重点发展大豆食品和豆粉类、发酵类、膨化类、蛋白类等新兴大豆蛋白制品。
对“洋大豆”提严控措施
记者还注意到，在植物油规划一节中，我国提出要严格控制大豆油脂加工的新建项目，引导工艺技术装备落后的大豆加工企业关停并转。
规划表示，到2015年，食用植物油产量达到2440万吨，其中国产油料产油量提高到1260万吨。大豆油不但没有被列入到比重“要明显提高”的名单，反而提出大豆油脂加工能力要控制在0.95亿吨以内。
按照规划，我国将加强对豆油、菜子油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工、玉米深加工等行业外资准入管理，做好外资并购境内重要农产品企业安全审查工作。
积极发展非液体乳
受外界关注的食品产业乳制品工业，规划提出要积极引导企业跨地区兼并、重组，淘汰落后生产能力，同时逐步改变以液体乳为主的单一产品类型局面，积极发展脱脂乳粉、乳清粉、干酪等。
据悉，规划指出大城市周边产区原则上不再布局新的加工项目，同时主要发展巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。
此外，规划业提出到2015年，原料乳产量达到5000万吨，增长33.4%；乳制品产量达到2700万吨，增长15%，其中干乳制品(乳粉、炼乳、奶油、干酪素、乳糖等)产量900万吨，液体乳产量1800万吨。
酿酒业的“十二五”规划鼓励白酒行业改造升级，加快淘汰落后产能。到2015年，酿酒工业的销售收入达到8300亿元，年均增速达到10%以上。
食品抽检合格率超97%
近年来，食品安全问题成为了消费者高度关注的热点。规划承认，“十一五”期间食品安全事件时有发生，消费者对食品安全仍较担心。同时，食品安全监管机制还不够健全，食品安全责任追溯制度尚不完善。
规划提出，“十二五”食品工业在这方面的目标是完善食品工业标准体系，制(修)订国家和行业标准1000项，食品生产企业60%以上达到危害分析和关键控制点(HACCP)认证要求，食品质量抽检合格率达到97%以上。
